ขอบเขต การนำคู่มือ GHS ไปใช้งาน

1. ระบบ GHS มีองค์ประกอบดังต่อไปนี้

1. เกณฑ์ที่มีการประสานให้เป็นแบบเดียวกันสำหรับการจำแนกประเภทสารและของผสมตามความเป็น อันตรายต่อสุขภาพ ต่อสิ่งแวดล้อมและทางกายภาพ และ
2. องค์ประกอบของการสื่อสารความเป็นอันตรายที่มีการประสานให้เป็นแบบเดียวกัน ประกอบด้วย ข้อกำหนดสำหรับการติดฉลากและเอกสารความปลอดภัย

2. เอกสารเล่มนี้ให้ข้อมูลเกี่ยวกับเกณฑ์ในการจำแนกประเภทและองค์ประกอบของการสื่อสารความเป็น อันตรายโดยชนิดของความเป็นอันตราย (เช่น ความเป็นพิษเฉียบพลัน ความไวไฟ) นอกจากนี้ยังได้จัดทำกระบวนการ ตัดสินใจโดยใช้ผังการแบ่งกลุ่ม (decision logic) สำหรับความเป็นอันตรายแต่ละประเภท ตัวอย่างบางตัวอย่างของการ จำแนกประเภทสารเคมีในเอกสารชุดนี้ รวมทั้งในภาคผนวก 7 แสดงให้เห็นว่าจะนำเกณฑ์ไปใช้ได้อย่างไร นอกจากนี้ยังมี การอภิปรายกันเกี่ยวกับประเด็นที่ถูกยกขึ้นมาในระหว่างการพัฒนาระบบนี้ซึ่งอาจจำเป็นต้องมีแนวทางเพิ่มเติมในการนำ ระบบนี้ไปใช้

3. ขอบเขตของ GHS มีพื้นฐานมาจากข้อตกลงระหว่างประเทศในการประชุมสหประชาชาติว่าด้วย สิ่งแวดล้อมและการพัฒนา (UNCED) ในปี ค.ศ. 1992 (พ.ศ. 2535) เพื่อการพัฒนาระบบตามรายละเอียดที่ได้ระบุไว้ในการ ประชุม UNCED ในระเบียบวาระการประชุมที่ 21 (Agenda 21) ตามวรรคที่ 26 และ 27 ซึ่งมีนัยสำคัญดังต่อไปนี้

“26. ยังไม่มีการจำแนกประเภทความเป็นอันตรายและการติดฉลากให้เป็นระบบเดียวกันทั่วโลกเพื่อ ส่งเสริมความปลอดภัยในการใช้สารเคมี ไม่ว่าในสถานประกอบการหรือในบ้าน การจำแนกประเภท สารเคมีสามารถทำตามจุดประสงค์ที่แตกต่างกันไปและเป็นเครื่องมือที่พิเศษเฉพาะในการจัดทำระบบการ ติดฉลาก จึงมีความจำเป็นที่จะต้องพัฒนาระบบการจำแนกประเภทความเป็นอันตรายและการติดฉลากซึ่ง สร้างให้เป็นการทำงานอย่างต่อเนื่อง”

“27. ระบบการจำแนกประเภทความเป็นอันตรายและการติดฉลากที่ถูกต้องที่เป็นระบบเดียวกันทั่วโลกซึ่ง ประกอบด้วยเอกสารความปลอดภัย และสัญลักษณ์ที่สามารถเข้าใจได้ง่าย ควรจัดให้มี (ถ้าเป็นไปได้) ภายในปี ค.ศ. 2000”

4.  ในเวลาต่อมา ข้อตกลงระหว่างประเทศดังกล่าวได้ผ่านการวิเคราะห์และกลั่นกรองในกระบวนการทำให้ เป็นระบบเดียวเพื่อระบุค่าพารามิเตอร์ต่าง ๆ ของระบบ GHS จากผลดังกล่าว เพื่อให้มั่นใจว่าผู้มีส่วนร่วมได้ตระหนักถึง ขอบเขตของความพยายามนี้ กลุ่มผู้ประสานงานของ IOMC ได้จัดทำคำอธิบายในรายละเอียดในเรื่องนี้ไว้ดังต่อไปนี้

“การทำงานเพื่อให้การจำแนกประเภทความเป็นอันตรายและการติดฉลากเป็นไปในลักษณะเดียวกันได้ มุ่งเน้นทางด้านการทำให้ระบบสอดคล้องกลมกลืนกันสำหรับสารเคมีและสารเคมีผสมทั้งหมด การนำเอา องค์ประกอบของระบบมาใช้งานอาจแตกต่างไปตามชนิดของผลิตภัณฑ์หรือช่วงของวงจรชีวิตผลิตภัณฑ์ ดังกล่าว เมื่อสารเคมีได้รับการจำแนกแล้ว โอกาสที่จะเกิดผลกระทบที่ร้ายแรงอาจนำมาพิจารณาในการ ตัดสินว่าข้อมูลหรือขั้นตอนใดที่ควรนำมาใช้สำหรับผลิตภัณฑ์หรือสภาพแวดล้อมในการใช้งานนั้น ระบบGHS ไม่ครอบคลุมถึงยา สารปรุงแต่งอาหาร เครื่องสำอางค์ และสารตกค้างในอาหารจากยาปราบศัตรูพืช ในรูปของฉลากที่จุดซึ่งนำไปบริโภค อย่างไรก็ตาม จะต้องดำเนินการให้ครอบคลุมกับสารเคมีเหล่านี้ด้วย หากมีการใช้ในที่ซึ่งผู้ปฏิบัติงานอาจได้รับสัมผัสได้ และอาจครอบคลุมถึงในภาคการขนส่งถ้าพบว่ามี โอกาสในการได้รับสัมผัส กลุ่มประสานงานสำหรับการทำให้ระบบการจำแนกประเภทสารเคมีเป็น รูปแบบเดียวกัน(CG/HCCS) ได้ตระหนักถึงความจำเป็นที่ต้องมีการอภิปรายเพิ่มเติมเพื่อชี้แจงประเด็นการ ใช้งานที่เฉพาะเจาะจงลงไปสำหรับกลุ่มการใช้ผลิตภัณฑ์บางชนิดซึ่งอาจจำเป็นต้องใช้ความเชี่ยวชาญ เฉพาะ”

5. เพื่อพัฒนาคำอธิบายดังกล่าว CG/HCCS ได้พิจารณาอย่างระมัดระวังถึงหัวข้อที่แตกต่างกันที่เกี่ยวกับการ นำ GHS ไปใช้ มีความกังวล ตัวอย่างเช่น เกี่ยวกับบางภาคหรือผลิตภัณฑ์บางชนิดควรได้รับการยกเว้นหรือเกี่ยวกับว่าระบบ จะนำไปใช้ได้กับทุกช่วงของวงจรชีวิตของสารเคมีหรือไม่ จึงได้มีการตกลงกันในที่ประชุมถึงพารามิเตอร์สามตัวและ สำคัญต่อการนำระบบไปใช้งานในระดับประเทศหรือภูมิภาคซึ่งมีดังต่อไปนี้

1. ระบบการจำแนกประเภทความเป็นอันตรายและการติดฉลากที่มีอยู่เดิมกล่าวถึงโอกาสในการรับสัมผัส กับสารเคมีที่เป็นอันตรายในทุกประเภทการใช้งาน ซึ่งประกอบไปด้วยการผลิต การจัดเก็บ การขนส่ง การใช้ภายในสถานประกอบการ การใช้โดยผู้บริโภคและการกระจายอยู่ (presence) ในสิ่งแวดล้อม ระบบดังกล่าวมีเพื่อปกป้องมนุษย์ ทรัพย์สิน และสิ่งแวดล้อม ข้อกำหนดที่มีการใช้กันอย่างแพร่หลายใน รูปของสารเคมีที่ครอบคลุม (อยู่ในระบบ) สามารถหาได้จากส่วนต่าง ๆ ของระบบที่มีอยู่เดิม ซึ่งใช้กับ สถานประกอบการและการขนส่ง คำว่าสารเคมี (chemical) ได้มีการใช้อย่างแพร่หลายในข้อตกลงของ UNCED และเอกสารที่ออกมาโดยหน่วยงานดังกล่าวเพื่อให้ประกอบไปด้วยสาร (substances) ผลิตภัณฑ์ (products) สารผสม ของผสม หรือคำเฉพาะอื่น ๆ ที่อาจนำมาใช้ในระบบเดิมที่มีอยู่เพื่อให้ สามารถใช้แทนครอบคลุมได้ทั้งหมด
2. เนื่องจากสารเคมีหรือผลิตภัณฑ์เคมีเพื่อการพานิชย์ทั้งหมด (รวมถึงผลิตภัณฑ์เพื่อการบริโภค) ได้ถูก ผลิตในสถานประกอบการ ถูกขนถ่ายเคลื่อนย้าย ในระหว่างการเคลื่อนย้ายและขนส่งโดยผู้ปฏิบัติงาน และบางครั้งก็ถูกนำมาใช้โดยผู้ปฏิบัติงาน ดังนั้นจึงไม่มีข้อยกเว้นที่สมบูรณ์จากขอบเขตของ GHS สำหรับชนิดเฉพาะของสารเคมีหรือผลิตภัณฑ์ใด ๆ ตัวอย่างเช่นในบางประเทศ เวชภัณฑ์ได้มีการ ควบคุมโดยข้อกำหนดในสถานประกอบการและข้อกำหนดในการขนส่ง ในช่วงวงจรชีวิตตั้งแต่การ ผลิต การจัดเก็บ และการขนส่ง ข้อกำหนดในสถานประกอบการอาจนำมาใช้กับลูกจ้างที่ทำงานเกี่ยวกับ งานบริหารกับยาบางชนิดหรือการจัดการกับการหกรั่วไหลหรือโอกาสในการได้รับสัมผัสสารอื่น ๆ ซึ่ง อาจมีผลต่อขั้นตอนการรักษาทางการแพทย์ ต้องมีเอกสารความปลอดภัย (SDS) และการฝึกอบรมให้กับ พนักงานเหล่านี้ภายใต้ระบบที่เกี่ยวข้อง โดยมีความหวังว่า GHS สามารถนำไปใช้กับเวชภัณฑ์ในตลาด ดังกล่าว
3. ในวงจรชีวิตขั้นอื่น ๆ ของผลิตภัณฑ์ที่เหมือนกันเหล่านี้ ไม่สามารถนำ GHS ไปใช้ได้เลย ตัวอย่างเช่น ในส่วนของการรับผลิตภัณฑ์หรือการนำเข้าสู่ร่างกายมนุษย์โดยตั้งใจ หรือการฉีดสารเข้าสู่ตัวสัตว์โดย ตั้งใจ ผลิตภัณฑ์เช่นเวชภัณฑ์สำหรับมนุษย์หรือสัตว์เลี้ยง โดยทั่วไปเข้าข่ายต้องติดฉลากความเป็น อันตรายภายใต้ระบบเดิม ข้อกำหนดดังกล่าวโดยทั่วไปไม่ได้ถูกนำมาใช้กับผลิตภัณฑ์เหล่านี้ตาม GHS (ความเสี่ยงจากสิ่งของที่เป็นเวชภัณฑ์ได้มีการระบุไว้บนหีบห่อและไม่ถือเป็นส่วนของกระบวนการทำ ให้เป็นระบบเดียว) ในทำนองเดียวกัน ผลิตภัณฑ์เช่น อาหารที่อาจมีร่องรอยจำนวนของสารปรุงแต่ง อาหารหรือยาปราบศัตรูพืชที่อยู่ในอาหารเหล่านั้น ในปัจจุบันไม่มีการติดฉลากเพื่อแสดงความเป็น อันตรายของวัสดุเหล่านั้น คาดหวังไว้ว่านำระบบ GHS ไปใช้จะไม่ครอบคลุมถึงเรื่องดังกล่าวที่ เกี่ยวข้องกับการต้องติดฉลาก
4. การทดสอบเพื่อหาค่าสมบัติความเป็นอันตรายซึ่งทำตามหลักการทางวิทยาศาสตร์ที่เป็นที่ยอมรับ สามารถนำมาใช้เพื่อความมุ่งหมายของการกำหนดความเป็นอันตรายต่อสุขภาพและสิ่งแวดล้อม เกณฑ์ ของ GHS สำหรับการกำหนดความเป็นอันตรายต่อสุขภาพและสิ่งแวดล้อมเป็นวิธีการทดสอบที่เป็น กลางซึ่งยอมให้ใช้วิธีการที่แตกต่างได้ตราบเท่าที่ถูกต้องและถูกหลักทางวิทยาศาสตร์ตามเกณฑ์และ กระบวนการสากลซึ่งได้ถูกอ้างถึงในระบบที่มีอยู่แล้วสำหรับประเภทความเป็นอันตรายของข้อมูลที่ เกี่ยวข้องและผลิตออกมาให้เป็นที่ยอมรับร่วมกัน ถึงแม้ว่า OECD เป็นองค์กรนำในการพัฒนาเกณฑ์ใน การทำให้เป็นระบบเดียวกันจากอันตรายต่อสุขภาพ GHS ไม่ได้ยึดติดอยู่กับแนวทางการทดสอบของ OECD ตัวอย่างเช่น ยาถูกทดสอบตามเกณฑ์ที่ตกลงกันซึ่งได้พัฒนาภายใต้องค์การอนามัยโลก (WHO) ข้อมูลที่เป็นไปตามการทดสอบนี้สามารถยอมรับได้โดย GHS เกณฑ์ที่ใช้ทดสอบความเป็นอันตรายทาง กายภาพภายใต้ UNSCETDG ถูกเชื่อมโยงกับวิธีการทดสอบเฉพาะสำหรับประเภทความเป็นอันตราย เช่น ความไวไฟและความสามารถในการระเบิดได้
5. GHS อาศัยข้อมูลที่มีอยู่ในปัจจุบัน เนื่องจากเกณฑ์ภายใต้การทำให้เป็นระบบเดียวกันได้ถูกพัฒนา ภายใต้พื้นฐานข้อมูลที่มีอยู่เดิม การดำเนินการให้เป็นไปตามเกณฑ์เหล่านี้ไม่จำเป็นต้องทำการทดสอบ สารเคมีใหม่ ในกรณีที่มีข้อมูลการทดสอบที่เป็นที่ยอมรับอยู่แล้ว
6. ระบบที่มีอยู่ในปัจจุบันส่วนใหญ่ยอมรับและใช้ประโยชน์จากข้อมูลที่ได้จากมนุษย์ตามหลักจริยธรรม หรือจากประสบการณ์ที่ได้มนุษย์ การนำ GHS ไปใช้ต้องไม่ป้องกันการใช้ข้อมูลนั้น และระบบ GHS ยอมรับอย่างชัดเจนถึงการใช้และข้อมูลที่มีอยู่ที่เหมาะสมและเกี่ยวเนื่องกันตามความเป็นอันตรายหรือ โอกาสในการเกิดผลที่เป็นอันตราย (นั่นคือ ความเสี่ยง)